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?。?994年10月9日中華人民共和國國務院令第167號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日國務院令第588號《國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂 根據(jù)2017年10月7日國務院令第687號《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）
第一章 總 則
第一條 為了加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。
第二條 本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
第三條 凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。
第四條 國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第五條 建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第六條 自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。
第七條 縣級以上人民政府應當加強對自然保護區(qū)工作的領(lǐng)導。
一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。
第八條 國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。
國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理。
國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)。
縣級以上地方人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定。
第九條 對建設(shè)、管理自然保護區(qū)以及在有關(guān)的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 自然保護區(qū)的建設(shè)
第十條 凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：
?。ㄒ唬┑湫偷淖匀坏乩韰^(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；
?。ㄈ┚哂刑厥獗Ｗo價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；
?。ㄋ模┚哂兄卮罂茖W文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
?。ㄎ澹┙?jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。
第十一條 自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。
在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。
除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十二條 國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務院批準。
地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。
跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務院批準。
第十三條 申請建立自然保護區(qū)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。
第十四條 自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。
確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。
第十五條 自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應當經(jīng)原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準。
任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標。
第十六條 自然保護區(qū)按照下列方法命名：
國家級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”。
地方級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。
有特殊保護對象的自然保護區(qū)，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱。
第十七條 國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務院計劃部門綜合平衡后，報國務院批準實施。
自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者該自然保護區(qū)行政主管部門應當組織編制自然保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。
第十八條 自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。
自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動。
核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。
緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
原批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。
第三章 自然保護區(qū)的管理
第十九條 全國自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標準，由國務院環(huán)境保護行政主管部門組織國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定。
國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責分工，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門有權(quán)對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查者應當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。
第二十一條 國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。
有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應當在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。
第二十二條 自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責是：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；
?。ǘ┲贫ㄗ匀槐Ｗo區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；
?。ㄈ┱{(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；
?。ㄋ模┙M織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作；
（五）進行自然保護的宣傳教育；
?。┰诓挥绊懕Ｗo自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。
第二十三條 管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。
第二十四條 自然保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第二十五條 在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。
第二十六條 禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十七條 禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。
自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。
第二十八條 禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準。
從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構(gòu)。
第二十九條 在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)編制方案，方案應當符合自然保護區(qū)管理目標。
在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照前款規(guī)定的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。
嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。
第三十條 自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。
第三十一條 外國人進入自然保護區(qū)，應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)等有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門按照各自職責批準。
進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經(jīng)批準，不得在自然保護區(qū)內(nèi)從事采集標本等活動。
第三十二條 在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應當限期治理。
限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務。
第三十三條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。
第四章 法 律 責 任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：
?。ㄒ唬┥米砸苿踊蛘咂茐淖匀槐Ｗo區(qū)界標的；
?。ǘ┪唇?jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的；
?。ㄈ┙?jīng)批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。
第三十六條 自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。
第三十七條 自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：
?。ㄒ唬╅_展參觀、旅游活動未編制方案或者編制的方案不符合自然保護區(qū)管理目標的；
?。ǘ╅_設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；
（三）不按照編制的方案開展參觀、旅游活動的；
?。ㄋ模┻`法批準人員進入自然保護區(qū)的核心區(qū)，或者違法批準外國人進入自然保護區(qū)的；
?。ㄎ澹┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責令賠償損失。
第三十九條 妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
第四十一條 自然保護區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
第五章 附 則
第四十二條 國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)的管理辦法。
第四十三條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，制定實施辦法。
第四十四條 本條例自1994年12月1日起施行。
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